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中共忠县县委 关于巡视整改进展情况的通报

时间:2019-08-08    点击: 次    来源:风正巴渝    作者:佚名 - 小 + 大

按照市委统一部署,2018年11月14日至2019年1月25日,市委第三巡视组对忠县开展了常规巡视。今年3月14日,市委巡视组向忠县反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,坚决扛起巡视整改政治责任

县委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中央和市委关于巡视整改工作的各项要求,将巡视整改作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”和兑现“三个确保”政治承诺的重要体现,作为当前及今后一个时期的一项重大政治任务,以最坚定的决心、最鲜明的态度、最迅速的行动、最严明的纪律,推动巡视整改各项工作在全县迅速全面铺开,有序有力推进。

(一)深化思想认识,提高政治站位

市委第三巡视组反馈意见后,县委对市委巡视反馈意见主动认领、照单全收,切实担起巡视整改主体责任,扎实做好巡视“后半篇文章”。通过组织召开县委常委会会议、专题民主生活会、整改推进专题会等,及时学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述、市委书记陈敏尔在听取五届市委第三轮巡视情况汇报时的讲话精神、市委第三巡视组巡视反馈意见及全市巡视工作会议精神,切实把全县上下的思想统一起来、力量凝聚起来。县委反复强调,抓好巡视整改是重大的政治任务,是坚决维护习近平总书记党中央的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导的具体行动,全县上下要全力推动巡视整改落实,推动全面从严治党纵深发展,持续巩固良好政治生态,营造干事创业良好氛围。县委书记高度重视,自觉履行巡视整改第一责任人责任,对照市委巡视反馈意见,主动抓、亲自抓、严格抓,着力构建起县委统揽、县委书记牵头、县委常委分头负责、层层担责的整改工作格局,采取务实有效措施,全力推动巡视整改落实。

(二)强化组织领导,压紧压实责任

成立以县委书记赖蛟为组长的整改工作领导小组,组建了领导小组办公室,由县委副书记任办公室主任,抽调专人负责巡视整改日常工作。设立选人用人工作、巡察工作、意识形态工作等3个专项整改组,由县委书记赖蛟任组长,相关县委常委分别牵头推进。对照市委第三巡视组反馈问题及意见建议逐项梳理,研究制定了《市委第三巡视组巡视忠县反馈意见整改方案》和《市委第三巡视组对忠县选人用人情况专项监督检查反馈意见的整改方案》《市委第三巡视组对忠县县委巡察工作开展专项检查反馈意见的整改方案》《市委第三巡视组巡视忠县意识形态工作责任制落实情况反馈意见整改方案》3个专项方案,逐条明确牵头县领导、牵头单位、责任单位和完成时限,做到措施到项、任务到岗、责任到人,为全县整改工作提供了施工图、划定了责任田、明确了时间表,确保巡视反馈意见全面改、改彻底。充分发挥考核“指挥棒”作用,将落实巡视整改情况纳入全县各级各部门年度综合目标考核内容,以考促改。组建巡视整改情况专项督查组,深入全县各级各部门点对点具体指导,面对面传导压力,跟踪督导进度和时效,确保条条要整改、件件有着落。

(三)突出以上率下,狠抓整改落实

坚持从本级整改、带头整改,层层传导压力、压实责任,形成强大整改工作合力,全方位推动整改落实。县委常委会多次召开会议研究巡视整改工作,截至目前,县委常委会会议研究巡视整改相关议题32个,对全面推进整改进行了深层次、系统化、全方位研究和部署。多次听取巡视反馈问题线索查办情况汇报,坚决做到不回避、不遮掩、不护短,依纪依法、实事求是办理。县委常委会班子率先垂范召开落实市委巡视反馈意见整改专题民主生活会,部署安排全县各级各部门及时召开巡视整改专题民主生活会。市管领导干部主动认领任务,按照职责分工分头组织有关部门和乡镇街道,逐条梳理问题,细化整改措施,确保整改任务件件有落实、事事能见底、项项出成效。全县各级各部门分别组建了巡视整改工作专班,落实专人集中攻坚。县委整改领导小组定期听取巡视整改领导小组办公室、整改任务牵头单位对整改工作情况汇报,对后阶段工作进行再细化、再部署。

(四)坚持举一反三,强化标本兼治

县委抓巡视整改坚持治标与治本相结合,重点突破和整体推进相结合,阶段性和长期性相结合,既注重改当前,又注重管长远。在从严从实抓好现有制度执行同时,有针对性地堵塞制度漏洞、扎紧制度笼子,做到工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里,问题出现在哪里、制度就完善到哪里。对立行立改并长期坚持的问题,围绕问题核心,深挖底层原因,梳理相关制度规定,从优化政策、完善制度入手,有效促进相关问题从根本上得以解决。积极构建长效机制,坚决防止巡视反馈问题边改边犯,确保中央和市委各项决策部署在忠县落地生根、开花结果,努力把整改落实的成效转化为推动忠县高质量发展、创造高品质生活的实实在在成果。

二、聚焦突出问题,全面抓好巡视反馈意见整改落实

(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,彻底肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒

1.针对“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不扎实”的问题

一是以上率下深入学。按照学懂弄通做实的要求,总书记每一次发表重要讲话、作出重要指示批示后,县委都第一时间组织传达学习。今年以来,累计召开22次县委常委会会议、3次县委理论学习中心组学习会、2次专题报告会、2次“忠州大讲坛”深入学习新思想新理论,把习近平新时代中国特色社会主义思想作为县委党校(县行政学校)主题班必学内容,作为专题班次重要内容,培训县管干部700余人次,党员干部“学习强国”APP注册率达95.9%。总书记今年亲临重庆视察并发表重要讲话后,第一时间召开县委常委会(扩大)会议、全县领导干部大会进行传达学习,第一时间召开县委理论学习中心组(扩大)专题学习会深入学习研讨,第一时间印发通知对学习贯彻总书记重要讲话精神作出安排部署。市委五届六次全会后,县委扎实召开十四届九次全会,深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神和市委五届六次全会精神,审议通过《中共忠县县委关于深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神在推进西部大开发形成新格局中推动忠县高质量发展的决定》《中共忠县县委忠县人民政府关于贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上重要讲话精神的实施意见》,注重从政治思想上落实,从一体贯彻上落实,从服务全局上落实,从政策对接上落实,从细化措施上落实。

二是广泛宣讲引领学。成立习近平新时代中国特色社会主义思想研读小组,从马克思主义哲学原理角度进行了11个课题的专题研究,撰写的5篇理论文章在《学习时报》《重庆日报》等报刊发表,并把研究成果通过理论学习中心组、县委宣讲团、“六进”宣传队、“名嘴进百家”宣讲分队等方式进行深化交流。围绕总书记2018年全国两会参加重庆代表团审议重要讲话精神,在县级新闻媒体开设“推动重庆各项事业沿着习近平总书记指引的方向奋力前行”专栏,组建县委宣讲团和各级各类宣讲队深入机关、企业、学校、社区、农村开展宣讲。围绕今年总书记视察重庆重要讲话精神,全体市管领导干部和各帮联单位、乡镇(街道)“一把手”迅速行动,分别到联系村(社区)召开党员大会、群众院坝会,阐释总书记重要讲话精神的内涵实质,把总书记对重庆的殷殷嘱托传达到“田间地头”。忠州日报、忠县电视台等媒体第一时间转载新华社、重庆日报刊发相关报道、评论文章500余篇(件),并开辟专栏宣传报道各级各部门、基层单位传达学习总书记视察重庆重要讲话精神情况。印发《关于开展学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述宣讲工作的通知》,组织全县党员干部购买《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平扶贫论述摘编》等学习书籍3万余册。围绕总书记提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,列出一批学习书籍、学习班次和学习专题,对干部的能力素质和工作作风再强化再提升。

三是严格督促规范学。定期印发支部主题党日学习内容要求文件,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想纳入2019年全县基层党组织书记轮训内容,提升基层党组织书记政治理论水平。以党建工作季度督导为抓手,定期查看各基层党组织活动记录、党员学习记录,指导学习活动制度化、学习记录规范化。对巡视反馈的个别国有企业编写学习记录的问题,县委责成公司党委作出深刻书面检查,对主要负责人进行了约谈批评,并作为基层党建考核扣分重要依据。全县各级党组织认真开展2017年以来中心组学习记录、领导班子会议记录自查及整改工作,从2019年起使用规范统一的中心组学习记录和党员干部学习记录本。

2.针对“肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒不够彻底”的问题

把肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒作为重要政治任务,持续深化“十破十立”,严格按照中央、市委部署要求,不断加强政治学习,做好思想引导,将全县干部群众的思想统一到党中央和市委的决定上来。县委常委会班子率先垂范,于今年4月11日召开专题民主生活会深入开展对照检查,坚决杜绝“七个有之”,坚决做到“五个必须”。全县27名市管党员领导干部以普通党员身份参加了所在党支部组织生活会,结合“十破十立”为支部党员讲专题党课。各乡镇(街道)、县级各部门党组织按照要求,于5月31日之前召开了巡视整改专题民主生活会,党员干部就坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,全面深入整改巡视反馈问题,大力营造良好政治生态进行了深刻剖析,县纪委监委、县委组织部派员列席督导了25个重点单位专题民主生活会。

(二)认真贯彻落实中央和市委重大决策部署,坚决打好“三大攻坚战”

1.针对“脱贫攻坚工作不够扎实”的问题

一是强化责任意识。县委常委会和县政府党组分别召开了中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改专题民主生活会,各市管领导干部从政治站位上找问题、从思想认识上找原因、从责任担当上找差距、从工作落实上找不足,坚持问题导向、发扬斗争精神,深刻进行剖析,严肃开展批评和自我批评,切实增强做好扶贫工作的责任担当,确保高质量完成脱贫攻坚任务。

二是加大帮扶力度。落实市管领导干部、帮扶集团成员单位及所在乡镇(街道)的主要领导、县管副职领导一一结对帮扶机制,精准发力,到户到人,确保如期脱贫。印发《关于配强贫困村驻村工作队成员的通知》,严格按照市上要求,72个贫困村驻村工作队成员均从县级部门、国有企业、事业单位选派,同时积极争取市委组织部、市扶贫办支持,选派10名市属单位干部到贫困村担任第一书记,全县驻村扶贫工作力量明显增强。出台《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的实施意见》《关于进一步抓好贫困村驻村工作队管理考核工作的建议方案》,建立“周计划、月小结、季督查、年考核”管理机制,于今年4-5月,对72个贫困村驻村工作队履职情况进行全覆盖督导,同时明确对贫困村驻村工作队成员年度考核实行单独考核,并提高其优秀等次比例。

三是对缓慢项目重点推进。对市委巡视组反馈的56个推进缓慢的项目,逐一核查了具体原因,涉及23个乡镇(街道),资金合计3014.12万元,按照项目资金来源进行分类,明确责任单位和责任领导,实行清单管理,已完工44个,在建8个,收回项目资金2个,因环保正在完善相关手续未开工2个。

四是深入开展蹲点“促改督战”专项行动。印发《县领导蹲点“促改督战”专项行动工作方案》,全体市管领导干部在春节后上班第一时间到所联系乡镇(街道)贫困村、相对贫困村开展蹲点调研,督战脱贫攻坚,全面开展“两不愁三保障”核查工作。行动期间共走访村(社区)116个,走访农户427户,召开会议150场次,开展脱贫攻坚政策宣讲80场次,实地督查指导扶贫项目120个,现场研究解决问题113个,提出政策建议148条,开展干部谈心谈话487人次。

2.针对“防范化解重大金融风险主动作为不够”的问题

一是化解债务存量。在编制年度预算时优先安排到期债务本息的偿还,组织各债务单位对2018至2020年的债务风险总体情况进行测算和评估,每个季度对债务偿还风险情况开展排查和总结,定期组织债务单位进行风险约谈,建立国有企业债务定期统计上报制度、资金调度制度、风险提示制度等制度,切实防范债务风险。

二是遏制隐性债务增量。建立《政府债务风险应急处置预案》,明确政府债务举债评审和信息披露制度,加强借、管、用、还的考核评估。对举债项目按照轻重缓急和经济效益,分别实施“续、缓、停”等针对性措施。对一些投资大、效率低的项目,予以取缔、撤销;对纳入规划可暂缓投资的项目,推至建设条件成熟后再建;可以市场化的建设项目,按照市场规律建设。

三是筹措资金严控债务风险。积极争取上级债券资金支持,利用市财政局下达我县置换债券资金,统筹整合财政资金,化解存量政府债务。积极与农业银行重庆分行、农发行重庆分行等金融机构沟通协调,推动重大重点项目的融资和提款工作。

四是问诊项目解难题。召集县文化旅游委、县科技局、县通达公司、县橘城公司等相关部门,专题研究烽烟三国、电竞场馆等重大项目效益差的问题,借助全市“双晒”活动、央视《生财有道》栏目、重庆日报等平台,多次对忠县文旅进行深度报道,举办“诗意忠州dou是美”抖音挑战大赛,不断扩大烽烟三国等景区宣传热度。积极与三峡、黄金、大美等游轮公司对接签订停泊协议,与四川、湖北、重庆主城等32家旅行社签订组团协议。开展第四届忠县文化旅游惠民季活动,启动忠县人游忠县活动,着力打造烽烟三国观演热潮。从4月1日复演至6月30日,共演出88场次,售票48255张,同比增长36.12%,实现门票收入328.7余万元,同比增长59.7%。

五是强化文化旅游招商。在今年招商工作中,加大电竞场馆、烽烟三国对外招商合作力度,不断提升项目效益。加快推进电竞小镇建设,启动数字产业职业技术学院建设,全面推进办学资质申报和方案设计等前期工作。把三峡港湾国际旅游度假项目、电竞小镇项目作为全县重点推介项目,瞄准有资金实力、有运营经验的企业进行洽谈,目前已与腾讯、复星集团、中禛集团、中惠旅等行业龙头企业多次考察接洽。加强与忠合天歌、演艺设备供应商、渝运十四公司谈判,降低景区运行成本,全面规范景区开支,积极完善景区购物、休闲、餐饮等配套设施,提升景区吸引力。健全完善电竞场馆赛事活动体系,成功举办2019年中国击剑俱乐部联赛、TGEG长江三峡电子竞技大赛,年内还将举办CMEL全国移动电子竞技超级联赛总决赛、长江三峡音乐节等赛事活动。全县文化旅游业发展水平得到明显提升,全县1—6月接待游客512万人次,同比增长46.75%,旅游综合收入26.6亿元,同比增长48.6%。

3.针对“生态环保工作推进不够有力”的问题

一是加强对生态环保相关工作的考核。在2018年乡镇(街道)、县级部门领导班子考核中,对标对表市级环保指标考核方式,对环境质量、污染防治攻坚战、以美丽忠县为主题的生态优先绿色发展行动方案、全面推进河长制工作等生态环保工作考核指标,根据日常工作台账和年度检查结果严格斗硬考核,29个乡镇(街道)、19个县级部门被扣分,切实拉开了考核差距,并对生态环保考核末位的单位主要负责人进行了约谈。在2019乡镇(街道)、县级部门领导班子考核中,进一步加大生态环保工作考核力度,切实体现考核指挥棒作用。

二是持续巩固整改成效。综合2016年第一轮中央环保督察反馈全市面上意见以及督察后市上汇总下达的各行业环保问题清单,自查明确我县中央环保督察问题26个,截至目前,均已完成整改。2018年市级环保集中督察期间,针对群众投诉的287个投诉件,均按要求在接件5个工作日内办结,得到群众满意认可。针对中央和市级环保督察反馈发现问题,深入开展“回头看”,采取现场走访、电话调查、群众举报等多种形式,持续巩固整改成效。同时,全面排查整改各行业领域,各辖区生态环境突出问题,明确任务分工,采取有效举措,即知即改、立行立改。

4.关于“贯彻中央和市委重大决策部署有欠缺”的问题

一是进一步加大扫黑除恶专项斗争力度。加强扫黑除恶专项斗争工作统筹协调力度,健全完善了扫黑除恶专项斗争领导小组及成员单位主要职责任务、请示报告制度、会议制度以及重大黑恶势力犯罪案件会商机制。今年以来,组织召开了政法部门案件会商会议3次,已就4件重大黑恶势力犯罪案件进行专题会商,提升了打击实效。建立了公安局局长、检察院检察长、法院院长“三长”签字背书、县扫黑办组织核查机制,按照个案30%、团伙案件100%的抽取比例,对“三长”签字背书案件进行复查复核。建立了扫黑除恶专项斗争督导组,加强扫黑除恶专项斗争工作督导考核力度,对全县各乡镇(街道)、相关部门的扫黑除恶专项斗争整改工作进行了督导检查,其结果纳入平安建设暨社会治安综合治理年度考核重要内容。将扫黑除恶专项斗争工作、发现黑恶势力“保护伞”“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败问题纳入每轮巡察监督内容,巡察发现基层党组织不重视扫黑除恶工作、宣传不到位、工作机制不够完善等问题10个,全部整改到位。发现涉恶问题线索1件,目前正在调查处理中。深入开展扫黑除恶专项斗争工作进家庭、进村社区、进机关、进工地、进学校、进场镇、进企业、进宾馆、进医院、进交通“十进”宣传活动,通过院坝会、“4.15”全民国家安全教育日电影映前宣传、乡村文艺演出等群众喜闻乐见、通俗易懂的形式,广泛宣传扫黑除恶专项斗争,消除群众参与专项斗争的顾虑,形成全社会积极参与的浓厚氛围。

二是全面排查农地非农化问题。成立工作专班,由相关县领导分别牵头,相关部门具体负责,对全县范围内农业设施用地项目进行了全面排查清理,开展了3次“回头看”再排查,范围覆盖到每一个项目、每一个大棚,做到凡棚必进、凡项目必看。全县共排查出违规违法项目7个,对发现的7个违规违法项目采取分类处置,一案一策,依法依规整治整改。截至3月20日,全面完成7个违规违法项目的整治整改工作,复耕复绿面积9亩,整改率达100%。其中,对白石镇“巴曼竹韵”农家乐占用农地问题,采取拆除复耕、农用地转用、土地征收等方式,全面整改到位。

三是强力整治领导干部利用名贵特产类资源谋取私利问题。在全县深入开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治行动,建立巡察、信访、审计、公安、税务、市场监管协调配合机制,畅通问题线索移送渠道,全县各级各部门针对名贵特产类特殊资源购买情况进行了深入自查和纠正整改,并将自查自纠情况在班子民主生活会上作出说明。结合“天价烟”“定制酒”整治,进一步清理排查本地本单位本系统是否存在违规公款购买、违规收送、违规占用、违规插手干预或参与经营名贵特产类特殊资源等问题。开展常态化督查,将领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题整治开展情况纳入监督检查重点,对前期整治工作“回头看”,推动专项整治工作向纵深发展。加大问题处理力度,综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询、审查调查等方式,严肃纠正和查处利用名贵特产类特殊资源搞权力寻租、利益输送、以权谋私等问题。专项行动开展以来,查处了石子乡政府违规虚列开支公款购买高档酒水、香烟等违规违纪问题,4名党员领导干部受到严肃问责。对巡视反馈的通达公司相关问题进行了深入调查,未发现相关干部存在谋取私利问题。

四是提高对民营企业的服务质量。深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,全面落实全市民营经济发展大会精神,牢固树立服务意识,转变作风、建章立制、靠前服务,实实在在解决民营企业在发展中存在的困难和问题,创造优质高效的营商环境。建立县领导和县级部门定点联系重点工业企业(项目)制度,组建由市管领导带队的31个集中走访组,深入全县155家企业宣讲政策、摸清实情、解决困难。截至目前,各级领导干部集中走访精准服务民营企业710家次,帮助企业解决问题285件。召开全县民营经济发展大会,收集285个企业提出的发展困难问题,对梳理出的6个共性问题和69个个性问题,逐一明确牵头领导和责任单位,限期解决落实,并纳入考核。截至目前,已妥善解决72个问题,3个问题因受国家和市级层面政策限制无法解决,由牵头单位和责任单位切实做好沟通解释工作。建立“四上”企业直通车制度,畅通企业直接向县领导反映问题通道,累计受理企业来文10件,办结10件,办结率100%。严格落实非公有制经济工作联席会议制度,定期召开专题会议,有力推动了伽达机械搬迁用地等121件困难问题的办理落实。深入推进“放管服”改革和“三并联”审批,落实投资项目“一网通办”、探索“零审批”,进一步提升行政审批效率。深化商事制度改革,进一步降低市场主体准入门槛,提高市场监管水平。通过全面清理公布“三张清单”,制定项目审批和企业备案“一张图”,建立行政审批“三并联”制度,审批事项326个“只跑一次”、201个“一次不跑”,建设领域审批时限进一步压缩,增强了企业发展信心。

五是全力维护社会稳定。建立健全社会稳定“3+X”联席会议制度,制定《忠县矛盾纠纷排查调处及信访稳定工作月度研判调度会议规则》,推动全县广泛建立信访稳定工作常态机制。深入开展防范化解社会矛盾风险攻坚行动,召开防范化解社会矛盾风险工作会议,逐一落实县领导包案,明确牵头单位和责任部门,对排查出的重大领域、重点群体、重点问题、重点人员按照“上提一级办、下沉一级落实”要求,推动一批特殊群众串联访等信访积案和历史遗留问题的化解。深化“枫桥经验”忠县实践十项行动方案,深入开展社会稳定风险评估,采取网上巡查、结对指导、考核通报等措施,探索建立“让群众访一次”的工作机制。今年以来,全县办理群众信访事项1821件次,按期办结率99.4%,群众满意率99.72%。集中力量专项治理2018年以来因热点、难点引发的重复上访问题129件,切实减少重信重访。全力打好低温雨雪冰冻自然灾害、春运、一节两会、年初开局等四个安全防范攻坚战。开展了春季安全风险研判和安全生产大排查大整治行动,对2271个企业和危险场所进行了安全风险研判,辨识出风险点9540个,涉嫌风险13810个,对重大风险落实了分级管控措施。排查事故隐患17565项,督促现场整改6147项,责令限期整治11418项。监督检查企业4285家,上路下河检查车船安全53216辆(艘),查出违法行为和隐患47778项,现场纠违27453项,督促限期整改20325项。全县安全生产与自然灾害形势总体可控。扎实推进“1.9”火灾事故调查,平稳有序开展善后处置工作,将按照责任认定依法追究相关单位和责任人的责任。

(三)充分发挥领导班子作用,严肃党内政治生活

1.针对“近几届县委县政府个别主要领导表率作用发挥不突出”的问题

一是坚定发展思路,推动高质量发展。县委、县政府主要领导以上率下,充分发挥示范带头作用,认真学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神,对标对表“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,按照陈敏尔书记调研忠县提出的抓经济“三见”要求,坚定“双特”发展思路不动摇,进一步坚定发展信心,完善发展举措,全力以赴抓好经济社会发展各项工作。县委常委会带头在政治思想、素质能力、责任担当、作风建设、党风廉政等各方面做表率,定期听取县第十四次党代会和十四届县委历次全会贯彻落实情况汇报,及时研究完善发展措施。县委、县政府班子成员充分发挥示范引领作用,带头抓招商、抓项目、抓重难点问题解决,坚定不移推动高质量发展。

二是以身作则,发挥示范引领作用。县“四大家”领导班子成员自觉发挥好“关键少数”的表率作用,自觉同特权思想和特权现象作斗争。强化纪律教育,引导广大党员干部明大德、守公德、严私德,多积尺寸之功,坚持从小事小节、一点一滴做起,慎独慎初慎微慎欲,始终严格自律,管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈,过好八小时之外生活。管好自己的家属子女和身边工作人员,构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系和“亲清”新型政商关系,正确对待、主动接受监督,始终做到坚持“高线”、守住“底线”,时刻保持人民公仆本色,切实把忠诚干净担当体现在岗位上、落实在行动中,以优良党风政风带社风促民风。

2.针对“部分班子成员履职不到位”的问题

一是强化班子成员担当精神。以抓好巡视整改为契机,强化教育引导,筑牢理想信念,持续巩固作风建设专项整治行动成果。全体市管领导净化思想,进一步坚定理想信念,时刻牢记肩负的职责和使命,坚决摒弃“船到码头车到站”的思想,敢于担当作为,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,锐意进取、埋头苦干,始终保持久久为功、善作善成的定力,按照县第十四次党代会及县委历次全会、全县经济工作会议和县“两会”的部署,带头把每件事情抓紧抓好、抓出成效,切实把习近平总书记的殷殷嘱托和党的十九大精神全面落实在忠县大地上。

二是扎实举办全县高质量发展专题培训班。邀请市级部门、市委党校相关负责人和教授,以及民营企业高层次专业人才,以“高质量发展年”为主题,结合市委、市政府工作部署和县委、县政府提出的目标任务,围绕经济学常识、行业经济知识、防范风险和脱贫攻坚等方面,对全体市管领导干部,以及各乡镇(街道)和县级各部门主要负责人进行专业化、系统化培训。培训结束后,由县委书记赖蛟出题,县委副书记、县长江夏监考,对所有参培市管领导和县管领导进行闭卷考试,以考促学确保干部培训质量。经严格测试,154名学员顺利通过结业考试,未通过的16名学员通过补考结业。

三是稳步推进《2018—2022年全县干部教育培训规划》。2018年以来,累计举办各级各类班次62期,培训干部6899名,组织113名干部参加上级调训。在理想信念教育方面,组织762名县管领导全覆盖参加习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题培训班,坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为县委党校(县行政学校)必修课。在专业化培训方面,围绕实施“双特”发展思路,举办高质量发展、美丽乡村暨旅游产业、特色中等城市建设、智能终端暨装备制造、大数据智能化专题等精品班次5个。

3.针对“党内政治生活不严肃”的问题

一是切实增强执行民主集中制意识。县委常委会召开专题会议,再次对《中国共产党地方委员会工作条例》进行集中深入学习。在工作中严格贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》,严格执行《中共忠县第十四届委员会常委会议事规则》,严肃党内政治生活。县委书记赖蛟带头严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》以及“三重一大”集体决策、“一把手”末位表态和回避等制度,带头落实双重组织生活、民主集中制等党内政治生活有关制度。县委常委会班子成员对上会审议的各项议题,均积极参加讨论,一一表态发言,有力提升了集体议事决策质量。

二是着力提高民主生活会质量。认真落实《新形势下党内政治生活若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,召开落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改专题民主生活会和落实市委巡视反馈意见整改专题民主生活会,举一反三深入查摆问题,深刻剖析思想,开展党性分析,切实把问题和意见落实到具体工作、具体举措上。严格落实市管领导干部每年至少参加指导1个分管联系县级部门或乡镇(街道)的民主生活会并进行点评制度,县委书记赖蛟于2019年2月14日列席了县交通局民主生活会,并对县交通局深化落实全面从严治党提出要求,其他市管领导干部分别参加指导分管联系单位的民主生活会。县纪委监委和县委组织部联合成立督导组,提前介入、全程参与,严格督导各乡镇(街道)和县级各部门民主生活会,各单位民主生活会质量显著提高。

三是过好组织生活会。严格执行《关于进一步规范落实基层党组织组织生活的通知》,把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径,规范落实“三会一课”、民主评议党员等制度,提高党支部建设质量。县委组织部每季度随机调阅党支部组织生活落实情况,并将组织生活落实情况纳入各级党组织书记每年述职内容,作为基层组织建设考核重要参考依据。党员领导干部带头认真落实双重组织生活制度,带头以普通党员身份参加所在党支部的组织生活,坚持为所在党支部、分管单位和分管领域基层党组织党员讲党课,开展经常性谈心谈话,带头开展批评和自我批评。结合县级部门党建督查,每半年全覆盖检查市管党员领导干部参加双重组织生活情况,及时督促整改发现的问题。印发《关于以党的政治建设为统领深入推进机关党建工作“三基”建设的实施方案》,深入推进基层组织建设、党员基本能力建设、党建基础性工作,推动新时代机关党的建设全面进步、全面过硬。

(四)坚定不移推进全面从严治党,切实履行管党治党两个责任

1.针对“县委履行主体责任乏力”的问题

一是进一步压实党委主要领导第一责任人责任。认真贯彻市委《关于深化落实全面从严治党主体责任的意见》,严格执行县委《关于深化落实全面从严治党主体责任的意见》,将全面从严治党工作纳入了县委常委会2019年工作要点,与经济社会发展其他工作同部署、同落实、同检查、同考核。进一步完善党风廉政建设责任制工作汇报会制度,严格落实专题报告制度、述责述廉制度、通报曝光制度、履责情况全程记实等,确保落实主体责任制度化、程序化、具体化。坚持有权必有责,有责必担当,失责必追问,对落实全面从严治党“主体责任”不力的石子乡等3个单位给予“一票否决”,27名党员干部被问责,其中,给予党纪处分4人、诫勉9人、组织处理14人。县委书记赖蛟严格履行第一责任人责任,亲力亲为部署全面从严治党重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要案件,带头严格执行党的各项纪律、带头转变作风、带头廉洁自律,充分发挥“头雁效应”,持续加强对县委常委班子成员的教育、监督和管理,督促班子成员认真履行分管责任和全面从严治党“一岗双责”。今年以来,主持召开县委常委会会议18次,及时研究审议了巡察工作计划、党风廉政考核结果、重大事项请示报告等全面从严治党重要问题40余个,听取有关县领导汇报干部人事工作14次,听取和研究重要案件8件,对新提拔县管领导干部开展廉政谈话15人次。

二是严格落实班子成员“一岗双责”。全体市管领导按照全面从严治党“一岗双责”要求,定期研究、部署、检查和报告分管范围内全面从严治党情况,并将履行党风廉政建设情况作为每年年度述职、述责述廉的重要内容,录入全市市管领导干部履行主体责任纪实系统。坚持以身作则当好表率,对分管部门、分管领域党员干部、身边工作人员开展经常性廉政谈话和廉政风险防控,督促分管部门及负责人廉洁从政、改进作风、履行全面从严治党职责。

三是切实担负起巡察工作主体责任。县委常委会、县委巡察工作领导小组及时学习贯彻中央、市委关于巡视巡察工作的新部署、新要求,做到融会贯通、学深悟透、学以致用。今年以来,传达学习了全国巡视工作会议暨十九届中央第三轮巡视工作动员部署会议、五届市委第四轮巡视动员部署会议、全市巡视巡察工作会议等6个相关会议精神。优化调整县委巡察工作领导小组,由县委书记赖蛟担任领导小组组长,对县委巡察工作亲自安排、亲自部署。对照市委巡视办制发的《区县巡察工作参考流程》要求,严格执行《中共忠县县委听取巡察工作情况汇报办法》。从县委第7轮巡察开始,在巡察组撤点后,县委巡察工作领导小组在15个工作日内听取巡察情况汇报,县委书记专题会议在30个工作日内听取巡察情况汇报,进一步强化巡察整改工作的针对性和有效性。

2.针对“县纪委监委履行监督责任有差距”的问题

一是加大对突出问题整治力度。持续深化纪律检查和国家监察体制改革,坚持纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督一体推进,构建分工负责、各有侧重、协调配合、衔接贯通的联动监督格局,更加高效地履行监督职责。把整治突出问题、纠正“四风”作为当前重要政治任务来抓,持续巩固深化“1+3”专项治理成果,深入推进违规公款吃喝、违规收送红包礼金、违规发放津补贴或福利等问题专项整治。在节假日等重要时间节点通过多种方式层层传导压力,要求全县各级党组织切实扛起管党治党政治责任,加强教育管理和监督检查,重点对“四风”隐形变异问题深挖细查,持之以恒正风肃纪。组建4个专项督查组,对全县各级各部门贯彻执行重庆市《落实中央八项规定精神30问》情况进行大排查大清理,全方位、立体化、全时段开展明察暗访,严防“四风”问题反弹回潮,今年以来共开展监督检查5次,督查单位100余个,收集问题线索40余条。针对县交通工程质量安全监督站及忠县渝路交通工程检测所工作人员在G50沪渝高速公路忠县互通扩能改造项目中收受管理服务对象红包礼金问题,给予党纪政务处分2人、诫勉1人、组织处理7人,并以此为鉴,在全县交通系统开展“以案四说”警示教育,充分发挥震慑作用。

二是及时处置问题线索。对问题线索进行汇总清理,定期维护更新问题线索管理总台账,对问题线索处置情况进行核对检查,采取黄色、红色分级预警方式,督促长期未结案件和积存问题线索及时办理。定期召开问题线索处置专题会,督导承办部门和单位按照时限要求及时提出处置意见,明确处置方式。加大通报力度,印发《2019年一季度案管数据报送情况的通报》,对未按期处置或报送问题线索的进行通报,确保问题线索得到及时有效处置。

三是督导基层纪检监察组织切实做到“三转”。印发《关于进一步强化乡镇(街道)纪(工)委书记、副书记“三转”工作要求的通知》,结合乡镇(街道)纪(工)委回访调研工作,对全县29个乡镇(街道)纪(工)委书记、副书记分管工作进行了再次督查梳理,对仍然分管或从事与纪检监察无关工作的进行全面规范调整,全县29个乡镇(街道)纪(工)委书记均已退出与主责主业无关的工作。县纪委监委采取明察暗访、走访抽查等形式,不定期进行监督检查,对不按要求规范调整到位或“明调暗不调”“虚转实不转”的,严肃追究相关乡镇(街道)主要负责人的主体责任和乡镇(街道)纪(工)委负责人的监督责任。

3.针对“审计部门存在‘灯下黑’的现象”的问题

一是深入落实《中国共产党党内监督条例》精神。着力构建“党委(党组、党工委)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督”的党内监督体系,压紧压实各级各部门党组织书记第一责任人职责和班子成员“一岗双责”,督促规范各单位内部管理行为,完善内部管理制度,坚决防止出现“灯下黑”现象。召开专题会议,对县审计局、县发展改革委、县财政局等单位和重点行业领域的党风廉政建设工作进行了研究。坚持定期对重点部门、重要岗位领导干部开展廉政提醒和警示约谈,督促建立完善风险防控和内控制度。

二是严肃处理相关责任人。县审计局原出纳彭某利用职务之便挪用公款,被判处有期徒刑十年六个月;原会计方某因在工作中玩忽职守,给彭德国挪用公款以可乘之机,被判处有期徒刑三年,缓刑3年;时任主要负责人因履行全面从严治党主体责任不力,被给予党内严重警告处分,并受到免职处理;县审计局因落实全面从严治党责任不力,在2018年度党风廉政建设考核中被“一票否决”。

三是开展“以案四说”警示教育。以彭某案例为镜鉴,先后在全县及系统内开展“以案四说”警示教育大会,强化反面警示教育,对全县党员干部进行再提醒、再警醒,进一步强化党员干部“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的意识,推动形成靠制度管权、管事、管人,最大限度防止同类腐败问题再次发生,加快构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。

四是加强审计监督。严格落实审计署、市审计局要求,坚持恪守审计权力边界,严格依法依规加强审计监督。充分发挥经济责任审计联席会职能,抓好经济责任审计成果的转化运用,将审计结果运用到干部考核、任免和奖惩当中,结合机构改革和乡镇(街道)、部门换届时间节点,科学制定五年轮审规划,今年已召开经济责任审计联席会1次,审议忠县2018年度县管领导干部经济责任审计分类处置建议、2019年经济责任审计项目计划、2019年经济责任审计回访工作方案等议题3个。依法依规从严开展审计工作,认真落实“三个区分开来”的要求,深入分析审计发现问题产生的背景、环境、原因,客观审慎、实事求是地作出结论和处理,既严肃查处重大违纪违法问题,又支持、促进改革发展中的积极探索与创新举措,保护干部干事创业的积极性。

(五)全面落实党管意识形态责任制,加强重点领域监管

1.针对“县委对意识形态工作重视不足”的问题

一是专题研究。二是带头整改。三是加强督导。

2.针对“向基层党组织传导压力不够”的问题

一是严格落实意识形态工作责任制。二是强化意识形态工作培训。

3.针对“多个重点领域意识形态工作落实不到位”的问题

一是切实加强中小学生思想教育。二是加大农村精神文明引导力度。三是提高基层干部群众鉴别力和敏锐感。

(六)提升基层党建工作质量,树正选人用人导向

1.针对“抓基层党建工作不扎实”的问题

一是建立党建工作常抓常议机制。县委深化落实全面从严治党主体责任,切实担负起管党治党政治责任。今年以来,县委常委会会议研究党建议题40余个,组织召开1次县委党建工作领导小组会议,及时研究解决全县党建工作中的重难点问题。建立基层党委(党组)向县委常委会汇报党建工作制度,县委常委会会议每月听取1—2个单位党建工作汇报。全县共确定软弱涣散基层党组织38个,通过市管领导干部包点、帮扶集团捆绑、第一书记驻村、先进支部结对等措施,“一支一策”开展整顿。今年以来,各软弱涣散基层党组织联系的市管领导干部、第一书记深入基层实地督导指导,认领解决重难点问题42件。

二是加大党建责任落实力度。认真开展基层党建工作定期督查,及时督促整改发现的问题,并将督查结果纳入年度组织工作考核。印发《关于认真学习宣传贯彻〈中国共产党支部工作条例(试行)〉的通知》《关于在机构改革中及时规范设置党组织的通知》等文件,开展党支部设置清理规范,做好党组织的成立、撤销、更名、隶属关系调整等工作。已按全市机构改革要求进行党组织规范化设置;已整改完成忠县中学党总支升格为基层党委工作;召开全县基层党建工作重点任务推进会,对国有企业党建工作作出部署,目前正在筹备设立国资党委。

三是充分发挥村级党组织作用。深化拓展村(社区)“好班长”工程,出台《忠县村(社区)党组织书记履职承诺制度(试行)》,指导乡镇(街道)按照“年初承诺、季度评诺、年末兑诺”步骤,着力建好建强基层干部队伍。今年免职、辞职村(社区)干部43名,其中村党组织书记5名,有效提升了基层干部队伍整体素质。结合党建工作季度督查,每季度按照全县村(社区)总数25%的比例深入便民服务中心和农户家中,采取“实地看、现场问、多方查”的方式,对村(社区)党组织作用发挥情况进行核实,“面对面”帮助查找问题,“手把手”开展督导指导。积极争取中组部、市委组织部扶持村级集体经济发展示范项目,择优选取20个村(社区)作为集体经济示范村,目前,20个集体经济示范村的资料已报市相关部门。全县空壳村数量已降至50个。

四是严格管理基层党组织党费。印发《关于开展全县补交党费使用管理情况审计检查的通知》,对补交党费使用管理情况进行全面审计检查,进一步规范党费收缴使用和管理。将党费收缴、使用和管理纳入全县各基层党组织书记轮训的重要内容和党建工作定期督查内容。对2016年11月双桂镇卫生院用公款报销党费的问题,已免去相关党组织主要负责人职务并调离原岗位,涉及相关党员党费已全部及时补齐。

2.针对“选人用人工作不够严谨规范”的问题

一是加强选人用人统筹谋划。坚持全县“一盘棋”,深入研判班子、研判干部,完成2019年县属重点国有企业、县管医院、乡镇(街道)、部分县级部门的回访调研工作,并进行深入分析研判,形成综合报告,全面掌握班子和干部情况。坚持事业为上、人事相宜,拓宽选人用人视野,注重从各行业领域选拔敢于担当、实绩突出的干部,2019年1-6月提拔重用干部65人,其中乡镇(街道)17人,企业4人,事业单位15人,党群、政府工作部门等单位29人。坚持把功夫下在平时,结合回访调研,开展优秀年轻干部无任用推荐,发现和掌握了一批优秀年轻干部。开展市管领导实名推荐工作,推荐优秀干部38名。搭建年轻干部培养锻炼平台,注重选派优秀干部到扶贫岗位、企业、招商引资等平台锻炼,2019年共选派10名干部到扶贫系统锻炼,5名干部到企业锻炼,25名干部到专业招商组锻炼。加大优秀年轻干部选拔力度,2019年1-6月提拔重用“80后”县管正职3名、副职13名。

二是督促个人事项报告制度严格落实到位。通过“忠县组工”微信公众号等渠道,对个人有关事项报告从政治忠诚的高度、如实填报的态度、规范填报的角度进行广泛宣传辅导。同时梳理填报注意事项、易错易漏点15条,印发《“两项法规”学习辅导百问》和《填报指南》400余份,辅导22名填报对象仔细规范填报个人有关事项。出台《忠县领导干部个人有关事项报告查核结果处理操作细则》,并据此对今年填报的三批22名重点查核对象进行了综合分析研判、实事求是认定、严肃规范处理,目前没有受到诫勉及以上处理的情形。

三是清理领导干部违规在企业任职兼职问题。严格落实《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》,开展规范清理党政领导干部在企业兼职(任职)工作“回头看”,目前暂未发现有违规兼职(任职)情形。免去相关干部在县工业园区管委会担任的主任、副主任职务。

(七)驰而不息纠正“四风”,严格执行中央八项规定精神

1.针对“调研工作不够深入,文山会海现象仍然存在”的问题

一是大兴调查研究之风。持续开展“用脚步丈量大地·以实干推动发展”兴调研转作风促落实行动。全县各级领导干部围绕重点工作和群众关心关注的热点难点问题,深入基层一线开展面对面走访、“蹲点式”调研,说实话、察实情、出实招,推动调研成果转化为解决问题的具体举措。县委书记赖蛟带头转变作风,严格落实中央八项规定精神,深入村社、企业开展调研27次。全体市管干部深入联系贫困村(社区),扎实开展“两不愁三保障”落实情况摸排清理,向群众宣讲习近平总书记视察重庆重要讲话精神,实现72个贫困村、20224户贫困群众走访全覆盖。聚焦“三大攻坚战”“十项行动方案”等全局性工作,科学谋划调研课题、制定调研计划,开展民营企业发展环境、污水处理设施建设等调研活动200余次。

二是规范督查检查考核工作。成立由县委副书记任组长,县级相关部门负责人为成员的县委督查工作领导小组,制定《中共忠县县委督查工作领导小组工作规则》《中共忠县县委督查工作领导小组办公室工作细则》《中共忠县县委忠县人民政府关于进一步统筹规范督查检查考核工作的通知》,实行年度计划制度和审批报备制度,抓好全年督查检查考核事项的统筹规范,进一步理清督查工作运行机制。大力精简督查检查考核事项,2019年年度计划督查检查事项25项,较2018年76项下降67%,全县性考核事项精简为3项。

三是改进会风文风。印发《认真落实中央“基层减负年”要求切实解决形式主义突出问题的具体措施》,建立县委年度重要文件发文计划,从严控制发文数量和发文规格,对未列入县委年度发文计划的项目不予发文,对确需发文的按程序严格审批。弘扬“短时新”优良文风,对县委常委讲话、个人发表署名文章等进行严格审批和篇幅限制。制定年度重大会议计划,强化会议统筹安排,从严控制会议数量、规模和时间,推进实施“无会周”“无会月”。按照文件和会议分别精简30%以上的要求,2019年制发县级文件总量控制在572件内、召开县级会议总量控制在153场次内。截至2019年6月,已制发县级文件217件、召开县级会议84场次。

2.针对“违反中央八项规定精神屡禁不止”的问题

一是开展违规发放津补贴专项整治。制定《违规发放津补贴问题专项整治工作方案》,在全县范围内开展专项督查整治,重点对津补贴发放、工会经费管理、公务卡使用等制度执行情况进行监督检查,对发现的问题责成相关单位立即整改、坚决纠正。对违规发放征地拆迁工作补助问题进行专项清理,目前,正对市委巡视移交的问题线索进行调查核实。

二是加强公车管理。严格执行《重庆市党政机关公务用车管理实施办法》,坚持“无空编不配置、先审批后购置、不到更换条件不购置”的原则配置公务用车,严格实行价格、排量双控制度。出台《忠县党政机关长期租赁车辆操作细则》《忠县公务用车制度改革领导小组办公室关于启动全县公务用车信息化管理工作的通知》等文件,全县党政机关车改后保留车辆(除涉及国家安全、侦查办案等特殊车辆外)共212台,全部加装了OBD车载智能系统,全县公车实现“全市一张网”大数据、智能化管理,从体制机制上防范公车私用和私车公养行为。全面检查全县党政机关公务用车加油卡管理情况,重点检查2018年1月以来使用公务用车加油卡购买非油用品、套取现金以及其他违纪违规行为。

三是严格执行公务接待管理办法。严格执行《忠县公务接待工作暂行规定》《忠县党政机关国内公务接待管理规定》《党政机关国内公务接待负面清单》等公务接待管理相关配套制度文件,对全县党政机关公务接待实行统筹协调、分级管理、对口接待。从严控制陪餐人数,加强公务支出内控管理,接待费用“一事一结”,如实提供《忠县公务接待审批单》《公务接待清单》并提供相应发票和附件,由分管接待工作领导和单位财务负责人审签,作为财务报销凭证。通过“三资”清理摸清“三公经费”底数,按照“三公经费”只减不增的原则,结合部门年初预算,从源头上控制“三公经费”。加大财政支出审核力度,强化“三公经费”管理,压缩“三公经费”支出。强化“三公经费”监督检查,将“三公经费”监督纳入部门(单位)领导经济责任审计、县委巡察的重要内容,结合扶贫资金专项检查和惠民惠农财政补贴资金清理,对“三公经费”实行多渠道、多层面、全方位监督,确保“三公经费”支出合理化、合规化。

3.针对“不担当、不作为问题突出”的问题

一是持续开展作风建设专项整治行动。巩固“解放思想、提高执行力”干部作风建设专项整治行动成果,盯紧不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题,大力整治“庸、懒、散、奢”行为,集中整治形式主义、官僚主义。将领导干部履职情况作为巡察监督、监督检查、日常监督、执纪审查的重要内容,着力发现并严肃处理不担当、不作为、乱作为等问题。今年以来,31人因形式主义、官僚主义问题被追责问责,其中给予党纪政务处分7人、诫勉9人、组织处理15人。

二是加快推进安置房建设。成立由县委副书记、县长江夏担任指挥长的忠县城市棚户区改造指挥部,印发《关于进一步明确全县征地拆迁安置房建设目标任务的通知》,实行“一周一检查,半月一例会,一月一汇报”的工作模式,督促安置房建设进度,专题部署、研究和推进整改落实工作,做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。今年以来,组织召开安置房建设进度推进会7次,工作推进速度明显加快,预计今年底全县6个项目实现交付房屋。

(八)加大重点领域关键环节廉政风险防范力度,深入推进反腐败斗争

1.针对“招投标领域乱象丛生”的问题

一是开展招投标工作专项整治。印发《落实中央脱贫攻坚专项巡视和市委政治巡视反馈意见涉及招标投标问题整改工作方案的通知》,组建招标投标专项整治工作组,在巡视组提出问题的基础上,再深入查找问题,落实整改措施,健全完善制度,切实做到“举一反三”。针对2014年以来532个项目的招标投标情况全面检查,建立了专项整治工作问题清单,其中27个项目已经依法处理,其余33个项目正在处理中。结合国家法律法规和市级公共资源交易监督管理最新要求,建立健全邀请招标审批制度,规范限额以上项目邀请招标审批程序。通过召开中介机构告诫会和招投标知识业务培训会,加大招投标法律法规宣传力度,项目各方主体法律意识明显增强。

二是切实整治围标串标乱象。出台《忠县工程建设项目招标投标“双随机一公开”监督检查实施办法》《忠县工程建设项目招标投标违法违规行为曝光管理办法(试行)》等文件,完善工程建设项目招投标监管制度,大力推进有效最低价评标办法,加快推进招投标全过程电子化,完善招投标信用体制建设和运用,使其“不能围”。同时,探索建立企业诚信准入制度,从5月5日开始,全县招投标项目实行投标企业诚信准入制。对于开标中的围标串标行为,以及中标后转包、违法发包、违法分包、挂靠等行为,发现后严厉打击,使其“不敢围”。截至目前,已查明全县有63个项目经理发生变更,41个项目经理有合法的变更手续。对项目经理无合法变更手续的,实行分类处置。

2.针对“群众身边腐败问题时有发生”的问题

一是切实整治基层党员干部优亲厚友现象。针对涉权事项公开大数据平台运行以来发现的问题,制定《忠县党员干部亲属涉权事项公开大数据平台操作规范(试行)》,进一步规范党员干部亲属涉权事项公开大数据平台操作运行,充分发挥其在民生领域的监督作用。多渠道发现和处置各类优亲厚友的问题线索,目前已将发现的65个问题交办相关纪检监察组织办理。通过公示栏、党员大会、群众会议、微信服务群等方式及时传达惠民政策规定,加大村务公开力度,让群众及时知晓。对全县366名村级监察监督员进行业务培训,提升业务素质和履职能力。畅通信访举报渠道,优先办理群众身边的腐败和作风问题线索,坚决查处群众身边腐败和作风问题。今年以来,查处扶贫领域腐败和作风问题29件33人,党纪政务处分8人,组织处理25人,问责6人。对查处的群众身边腐败和作风问题实行月通报制度,今年以来通报3期。对典型案例主动通过媒体曝光,对侵占贫困户利益的新立镇白马村原党支部书记徐某作开除党籍处理,在《中国纪检监察报》报道曝光2次。

二是积极开展“空壳”合作社骗取补助资金专项整治。印发《忠县开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作实施方案》,明确清理排查范围、清理方法、工作重点、工作步骤及时间安排。目前,正在开展“空壳社”现场核查,暂未发现涉嫌骗取套取涉农资金补助或中央预算内投资支持项目、从事非法金融活动行为。完善微企创业补助资金监管长效机制,加强对创业补助资金、沉淀资金及未使用资金等涉及微型企业财政补助资金的监督管理。在忠州日报和各乡镇(街道)公布微企问题线索举报电话,畅通群众反映举报涉及微型企业问题的渠道。对2014年以来的微企创业补助资金进行全面清理排查,进一步完善创业补助资金台帐、自查问题清单台账和整改台帐。加大资金追缴力度,对涉嫌套取微型企业创业补助资金的单位或个人及时追缴补助资金,清退27户微型企业财政补助资金共计5.6万元。

三是大力查处针对民生领域的“蝇贪”。开展财政扶贫资金项目清理专项行动,对2014年以来财政补助类资金进行全面清理,建立财政补助类资金台账,逐一进行排查核实,建立问题清单和整改台账,对弄虚作假套取的财政资金进行全面追缴。坚持问题导向,不断完善群众补助资金兑现方式、减少补助资金管理和发放环节等各类工作制度,建立补助资金发放回访机制,消除挤占、挪用和截留空间,堵塞制度的漏洞,筑牢预防弄虚作假套取财政资金的“防火墙”。加强对口扶贫帮扶资金的监督,对大渡口区对口帮扶项目资金进行专项检查,严格监督核实帮扶资金使用情况。对2016年以来全县所有建卡贫困户城乡居民医保资助资金进行排查,发现问题643个、已整改585个,督促28811元资助金整改落实,发现问题线索3条,立案1件。

(九)彻底整改上轮巡视整改存在的问题

1.针对“上轮巡视整改不到位”的问题

一是县委切实履行巡视整改主体责任。坚持把巡视整改工作作为一项重大政治任务来抓,通过县委常委会会议、县委常委班子巡视整改专题民主生活会、县委理论学习中心组学习会、县委巡察工作领导小组会议等方式,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,习近平总书记关于巡视工作重要论述、视察重庆重要讲话精神,切实增强“两个维护”的自觉性和坚定性,为做好巡视整改工作打下坚实的思想基础和政治基础。对巡视反馈指出的上轮巡视整改存在的问题、本轮巡视发现的突出问题,县委照单全收,坚决扛起整改主体责任。县委书记赖蛟认真落实第一责任人责任,在落实市委巡视反馈意见整改专题民主生活会上带头开展批评和自我批评、带头进行深刻剖析,对巡视反馈的问题高度重视,通过召开县委常委会会议、专题会议、现场调研等方式认真研究部署、督导落实整改工作。县委常委会班子成员分别按照整改任务分工,将巡视整改工作与经济社会发展重点工作一体部署、一体推进,带头真抓实改,充分发挥了表率作用。

二是加大拆迁安置房建设遗留问题整改力度。采取倒排工期、强化督查的方式,统筹推进23个安置点建设,确保到2021年全面完成分房入住,力争3年内基本解决历史欠账问题。今年以来,县政府主要领导、分管领导多次组织召开会议,专题研究解决存在的具体困难和问题。县规划自然资源局、县住房城乡建委采取拍照对比、书面反馈、发催告函等措施,加快项目推进进度。6个项目今年年内实现分房,其余项目将全面开工建设。

三是规范工程项目招投标行为。把好立项关,在受理投资项目立项审批时,以整体项目办理审批手续,对不符合要素要求的项目予以退回。把好招标方案关,认真核实建设单位提出的立项申请报告,同时鼓励建设单位将同类别、同实施主体的投资项目打捆申报审批。办理应公开招标项目招标方案核准时,严格按照《重庆市招标投标条例》规定,实行一个项目一个代码一次核准,按照立项批复文件内容进行招标方案核准,杜绝业主单位将整体立项的项目分拆后只将部分内容公开招标。

三、坚持持续用力,不断深化巩固巡视整改工作成果

通过3个月的集中整改,我县巡视整改工作取得了阶段性成效。但县委清醒认识到,巡视整改是一个持续的过程,巩固深化集中整改成果的任务仍然艰巨。下一步,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格按照市委第三巡视组要求和整改任务分解方案,坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强,以整改的实际成效推动忠县各项工作再上新台阶。

(一)旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”。把党的政治建设始终摆在首位,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。持续深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,推动中央和市委各项决策部署在忠县落实落地。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,切实增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的政治、思想和行动自觉,做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。

(二)驰而不息强担当,压紧压实管党治党政治责任。全面落实新时代党的建设总要求,严格履行管党治党“两个责任”,持之以恒正风肃纪,坚定不移把全面从严治党不断推向纵深。持续整顿软弱涣散基层党组织,切实提升基层党组织的凝聚力战斗力。务实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实民主生活会、“三会一课”等制度,确保每一名党员受到严格的党性锻炼。组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,弘扬“忠文化”,引导全县广大党员干部坚定理想信仰。全面履行意识形态工作责任制,大力培育和践行社会主义核心价值观。持续巩固良好政治生态,坚决全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,严格落实“十破十立”要求,推动形成全县上下认识高度统一、行动高度一致的良好局面。进一步强化纪律建设,加强纪律教育,深化运用监督执纪“四种形态”,充分发挥“以案四说”正反两面典型作用,推动失责必问、问责必严成为常态。

(三)毫不松懈抓长效,从严从实推动整改任务落实。始终高标准、严要求推动巡视整改工作,继续坚持组织领导不放松、挂单销号不放松、督促指导不放松。对取得阶段性整改成果的整改事项,适时组织回头看,坚持举一反三,防止问题反弹回潮;对尚未全部完成或需逐步解决的整改事项,加强督促检查,按照既定整改措施和整改时限稳步推进;对整改效果不好的整改事项,深入分析原因,强化责任落实,继续集中攻坚,以钉钉子精神确保不折不扣全面完成整改任务;对需长期坚持的整改事项,进一步建章立制,着力构建长效机制,巩固整改成果。严肃追责问责,对敷衍整改、虚假整改的,一律严肃追究,绝不姑息。

(四)深化成果促转化,以整改工作实效推动高质量发展。把整改工作与加强党的建设、推动忠县经济社会快特高发展紧密结合起来,坚决打好“三大攻坚战”,扎实推进“十项行动方案”,不断展现新作为、实现新突破。紧紧扭住深化供给侧结构性改革这条主线,进一步积聚发展优势、扩大发展空间,让忠县经济发展既有“量”的递增也有“质”的提升;对标高质量发展要求,推动新能源、生物医药、智能装备、资源加工四大特色产业集群提质增效,最大化凸显产业集群效应;强力推进大数据智能化创新,积极推进数字经济与现有产业深度融合,不断壮大数字经济产业规模;继续选优配强招商力量,坚持围绕产业链精准招商,推进招商引资再上新台阶,构建现代化产业体系;加快实施“一兴四美·七彩大地”美丽乡村示范建设,以点带面深入推进乡村振兴。

忠县县委将以巡视整改为契机,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以高度的政治自觉和责任担当,加快推进忠县各项事业发展,决不辜负党中央和习近平总书记的重托,决不辜负人民群众的期望,如期全面建成小康社会。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:023—54863133;邮政信箱:忠县中博大道2号—忠县县委落实市委第三巡视组巡视反馈意见整改工作领导小组办公室,邮编:404300。


中共忠县县委

2019年7月5日


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